Четвероногий тендер: как защитники животных работают с госконтрактами

Препараты

Используемые препараты должны быть полностью безопасны для человека и животных. Нельзя использовать дитилин и другие миорелаксанты при отлове. При содержании собак в приюте или проведении операции в стационаре рекомендуется использовать наркоз, чтобы снизить вероятность появления побочных эффектов, а также токсичность.

Наиболее часто на практике требуются следующие препараты:

• «Кетамин»;
• «Ромпун»;
• «Рометар»;
• «Калипсовет».

«Кетамин» легко растворяется в воде, он представляет собой белый порошок. Растворы с ним получатся бесцветные и прозрачные. Используется для общего анестезирующего эффекта. Особенностью препарата является то, что он действует быстро, но недолго. «Калипсовет» – белый, легко растворимый в воде порошок, который не имеет цвета. «Ромпун» – белый порошок с горьким привкусом, растворяется в метаноле и воде, вызывает сон, который сопровождается анальгезией и миорелаксирующим эффектом. Действие препарата начинается через 5-15 минут после введения. При этом у животного замедляется дыхание и сердечная деятельность. «Рометар» является аналогом «Ромпуна».

При проведении эвтаназии запрещено использование жестоких методов (удушение, отравление ядами, утопление и т. д.). Запрещено умерщвлять животное, находящееся в состоянии бодрствования.

«Допускать, чтобы даже на полгода подрядчиком стал недобросовестный человек, нельзя»

Вера Митина, президент фонда помощи бездомным животным «Ника», говорит, что к решению стать исполнителем контракта организация шла долго: «Волонтеры, которые помогали нашему приюту, стали подрядчиками в Химках. Так как у них не было материальной базы, они попросили выделить им вольеры и рабочего, которого бы они обучили на ловца. Через какое-то время они прекратили эту деятельность, а мы решили попробовать, но не набирать в приют собак и кошек, а сократить их количество на улицах».

Первый тендер фонд выиграл в 2018 году. Конкурентов на аукционе было много, но из представителей зоозащиты — только «Ника», остальные — ИП и ветеринарные клиники без приютов. «У нас были понижения на 80-90%, то есть мы работали вообще за копейки, за счет фонда. На тот момент у нас даже не было собственной ветеринарной клиники, мы делали операции, привлекая сторонних специалистов, то есть работали в дикий минус. Зато поняли, какая нужна инфраструктура», — рассказывает президент «Ники».

В том же 2018, несмотря на сложности, фонд заключил контракты еще в четырех административных округах Московской области. За два года исполнители контрактов смогли нанять вторую бригаду ловцов, обустроить центр для животных «Мокрый нос», взять в штат человека, который занимается документацией, общением с жителями районов и администрациями, распределяет заявки. У «Ники» появилась команда волонтеров, которая пристраивает животных: 30% собак и кошек находят новые дома, кураторов, их забирают в маленькие частные приюты, где им продолжают искать дом.

Зеленая экономика

«Зеленый» подкаст РБК Тренды: как быть ответственным собаководом

Сегодня фонд работает в десяти административных округах и стерилизует 2,5-3 тыс. собак и кошек в год. Президент «Ники» подмечает, что хотя пока мониторинг уличных собак и кошек не проводился, заявок стало намного меньше, 30% из них попадают на животных с биркой — то есть тех, кто прошел через фонд.

Из-за того, что с некоторыми администрациями «Ника» работает за 50% от начальной цены, выделяемые средства не могут покрыть все затраты организации, а часть из них вообще не прописана в контракте. По этой же причине заработать, став подрядчиком, тоже сложно.

«Можно получать зарплату, но если ты делаешь все хорошо, всплывают дополнительные затраты, которые не указаны в списке услуг, оплачиваемых заказчиками. У нас в контрактах прописана вакцинация только от бешенства, мы вакцинируем еще и от инфекций. Не прописана бирка, но мы ставим бирки, никто не оплачивает труд персонала, который ухаживает за собаками и готовит документы. Но поддерживать программу и пытаться совершенствоваться можно», — поясняет Митина.

Со следующего контракта фонду удалось убедить администрацию финансировать бирки и содержание животных с агрессией, раньше приют содержал их за свой счет

О важности диалога между администрацией и подрядчиками говорит и Екатерина Кузьменко. Юрист подчеркивает, что зачастую для заказчиков сфера обращения с животными сложна и специфична: «Специалист по закупкам объявляет много закупок, и никак не может быть экспертом в каждой сфере: и в собаках, и в уборке снега, и в строительстве мостов, и в благоустройстве парков

Во многом поэтому допускаются недочеты и ошибки, в технических заданиях, на что-то не выделяются средства». Маруся Лежнева подчеркивает, что такая проблема действительно есть, и тут все варьируется от региона к региону. В некоторых населенных пунктах за отлов, стерилизацию, вакцинацию и содержание одной собаки в течение 20 дней дают 2-3 тыс. руб. «Это мизерная сумма, значит, тебе придется обращаться к благотворительным фондам, — поясняет Лежнева, — Есть места, где нормальные цены — 7-9 тыс. руб., ты работаешь на эти деньги, у тебя может оставаться 10-15% на улучшение материальной базы и неплохую зарплату».

Запрещено!

Порядок отлова и содержания безнадзорных животных имеет строгие правила, нарушать которые нельзя. Запрещается ловить животных, которые отсутствуют в заказе. Нельзя принимать заявки от граждан и организаций на отлов и кастрацию животных напрямую. Запрещено присваивать кошек или собак себе, перепродавать их, передавать третьим лицам. Также нельзя изымать животных с частных территорий и квартир, если нет постановления суда. Ловцам запрещено снимать собак с привязи возле аптек, магазинов и учреждений коммунального обслуживания.

Подводя итоги статьи, хочется сказать о том, что проблема бродячих животных очень распространена. Несмотря на то что с ней активно борются, безнадзорные животные продолжают страдать от жестокого обращения. Возможно, только пристальный контроль со стороны карательных органов государственной власти способен противостоять бесчинству.

Опасность присутствия диких собак во дворе↑

Поскольку собака — близкий родственник волка, то чаще всего несколько бездомных животных, обитающих на одной территории, сбиваются в стаю, где действует «мушкетерский» принцип — один за всех и все за одного. И эта компания рано или поздно начинает проявлять себя с негативной стороны. В таких случаях лучше сразу переходить к атаке и избавляться от собак, иначе они могут нанести большой моральный, а порой и физический вред.

Существует ряд опасностей нахождения бродячих собак для человек:

1. Угрожающие здоровью укусы агрессивных или больных животных
2. Бездомные собаки могут являться переносчиками около 45 болезней, передающихся не всегда прямым контактом. Иногда эти болезни не обходятся простым лишаем, а могут грозить чем-то посерьезней вплоть до летального исхода.
3. Многие собаки в качестве своего туалета используют детские песочницы. 
4. Сезонные вспышки агрессии собак, создающие атмосферу страха среди жителей соседних домов.
5. Стаи собак истребляют в лесопарковых зонах разных животных, что нарушает экосистему мегаполиса.

Все эти факты указывают на необходимость отлова собак и ведения контроля за численностью бродячего поголовья, их стерилизации и размещения в приюты для животных. Для решения этих проблем созданы специальные службы. Также есть приюты для собак, но, к сожалению, они не способны поместить всех.

Общие принципы

Порядок отлова безнадзорных животных основывается на некоторых общих принципах, о которых мы сейчас поговорим. Для начала стоит понимать, что бездомные животные находятся под защитой государственной власти. Кроме того, они являются неотъемлемой частью экологической среды. Основной принцип, на котором строится любая работа с животными, заключается в том, что относиться к ним надо как к существам, которые могут чувствовать страх и боль, то есть сочувственно.

Регулирование вопросов о наличии безнадзорных животных требует гуманности, нравственности и современного подхода к делу. Это означает, что должны учитываться биологические особенности братьев наших меньших, а также не должно быть места жестокому обращению с животными.

Опасные таксы

Решить проблему беспризорных собак российские политики пытаются с 1999 года. Тогда была предпринята первая попытка издать закон об обращении с животными, в том числе беспризорными. Новый законопроект был внесен в парламент в 2011-м и пролежал там до 2016 года, пока президент не потребовал отправить его на доработку. В итоге после 100 совещаний, 300 поправок и согласования с 28 ведомствами закон все-таки был принят в конце 2018 года.

Проблем у закона в том, что касается беспризорных собак, несколько. К примеру, запрещено выгуливать без намордников и поводков «потенциально опасных собак», если территория выгула не огорожена. Это понятие было введено в принятом зимой законе. А список конкретных пород был представлен только весной. Его составление поручили МВД. Затем, в марте, ведомство обновило список, сократив его с 69 до 13 позиций.

Сделано это было из-за недовольства кинологов. Изначально в МВД решили включить в перечень породы с генетически обусловленными «качествами агрессии и силы». А также «породы, используемые для травли, и аборигенные породы, в которых не велась селекция на лояльность к человеку, в связи с чем особенности их поведения остаются не до конца изученными со стороны кинологической науки, а также гибриды и метисы этих пород собак».

такса

Фото: TASS/DPA/Britta Pedersen

На это глава Национальной российской кинологической ассоциации Электрон Дементьев сказал, что опасность так или иначе представляют все породы собак. Так что сейчас опасными официально считаются 13 пород, в том числе таксы. «Могут быть опасны и диванно-комнатные собаки. Если мы возьмем многолетнюю статистику Санкт-Петербурга, то такса, маленькая собака, стоит на первом месте по числу покусов как людей, так и животных. Уже в течение 15–17 лет», — прокомментировал Дементьев.

Также в список попали акбаш, американский бандог, амбульдог, бразильский бульдог, булли кутта, алапахский чистокровный бульдог (отто), бэндог, волко-собачьи гибриды, отдельно выделили волкособов. В МВД не исключают, что это не последняя редакция списка.

Опасность бездомных псов

Через псов, которых не осматривают ветеринарные заведения, которым не делают прививки, передается много опасных заболеваний людям и их домашним питомцам, загрязняется окружающая среда. От их нашествия страдает домашний скот, участились случаи нападения на детей и взрослых. Они часто становятся причиной дорожно-транспортных происшествий.

Обратите внимание! Чаще всего нападениям подвергаются велосипедисты, люди, бегающие трусцой, инвалиды-колясочники. В целях уменьшения численности беспризорных животных проводятся беседы с местным населением о недопустимости халатного отношения к животным, бесконтрольного выгула на улицах, утверждают законы, в которых оговариваются условия содержания животных, вводятся штрафы за плохое обращение с животными, выброс их на улицу

В целях уменьшения численности беспризорных животных проводятся беседы с местным населением о недопустимости халатного отношения к животным, бесконтрольного выгула на улицах, утверждают законы, в которых оговариваются условия содержания животных, вводятся штрафы за плохое обращение с животными, выброс их на улицу.

Способы борьбы

Но самым эффективным способом борьбы остается отлов бродячих собак с последующим их размещением в приюты для животных. Старые, больные и долгое время никем невостребованные животные подлежат усыплению. Против такого негуманного способа выступают организации по защите животных, предлагая отлавливать дворняжек с целью их стерилизации, тем самым регулируя популяцию собак.

Скопление беспризорных собак

Но в период спаривания отлов собак все равно неизбежен. Чаще всего бездомные животные скапливаются в посадах, огороженных территориях, на заброшенных стройках, свалках.

Обратите внимание! Только сократив численность беспризорных собак до 20 %, можно рассчитывать на прекращение роста беспризорников. Меры, направленные на контроль над численностью бродячих псов, помогут уменьшить расходы на их содержание, стерилизацию

В эти расходы входят:

Меры, направленные на контроль над численностью бродячих псов, помогут уменьшить расходы на их содержание, стерилизацию. В эти расходы входят:

• содержание специальных государственных служб и оборудования по поимке дворняжек;
• оплата больничных, связанных с укусами псов;
• урон от дорожно-транспортных происшествий по вине четвероногих.

Как предотвратить скопление диких животных во дворе↑

Первое, что необходимо сделать — прекратить кормить диких животных. Это нужно остановить во всем дворе, поговорив с соседями и объяснив причину. Собаки будут постоянно возвращаться туда, где им дают еду, а оказавшись в безвыходной ситуации, уйдут со двора в поисках более злачных мест. Если во дворе есть мусорники и помойки, то они непременно должны быть закрыты крышками, ведь беспризорная собака считает такие места своей столовой.

Кроме еды, бездомным собакам необходимо постоянное место для сна, размножения и воспитания щенят. Это место должно быть достаточно тёплым, особенно в зимнее время. Поэтому им должен быть перекрыт доступ к теплотрассам, коллекторам, подъездам и подвалам.

Одним из средств отгона собак с их острым обонянием может послужить разбрызгивание нашатырного спирта на улице вокруг теплотрасс и других мест утепленной лежки. В подвалах лучше пользоваться кайенской смесью: в равных пропорциях махорка (можно даже табак из окурков) и чёрный молотый перец.

Что делать, если нет реакции ↑

Если ваше заявление не рассмотрели, не приняли мер, ни в коем случае не ведите борьбу с бродячими собаками самостоятельно. Это может привести к непредсказуемым последствиям. Собственному здоровью можно нанести непоправимый вред. В случае расправы над собаками вас могут привлечь к ответственности за жестокое обращение с животными.

Если по истечении трех недель меры службами не предприняты, пишите жалобу повторно. В случае неудачной повторной попытки пишите заявление в городскую администрацию с жалобой на сотрудников своей управы или округа том, что они не исполняют своих обязанностей. Жалоба должна быть зарегистрирована и принята к исполнению.

МИЛЛИОНЫ ДЛЯ БРОДЯЖЕК

Отметим, что приюты – это лишь часть большой системы, созданной в Подмосковье для работы с бездомными животными. С ними заключаются контракты на отлов, вакцинацию, стерилизацию четвероногих. По информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московского области, в этом году на эти цели направлено больше 176 млн руб. из регионального бюджета.

Кроме того, с марта этого года в регионе стартовал постоянный мониторинг безнадзорных животных. Для этого на базе регионального Минсельхозпрода и территориальных ветеринарных управлений создали 50 спецгрупп.

– Главная задача мониторинговых групп – обнаружить животных, не имеющих владельцев, и направить информацию для дальнейшего отлова, стерилизации и вакцинации подрядной организации, – поясняет министр сельского хозяйства и продовольствия региона Андрей Разин. – Ранее отлов происходил только по жалобам граждан, от которых часто поступали недостоверные данные. Сейчас подсчеты, которые строго объективны, и весь комплекс мероприятий делает наша ветслужба. Сотрудники объезжают закрепленные территории и фотографируют безнадзорных собак, далее формируют заявку на отлов через портал «Добродел». По заявке собаку забирают ловцы, и она проходит все спецпроцедуры.

Сообщить о бездомных собаках и кошках, как и прежде, могут и граждане, подав заявку в местную администрацию или на «Добродел».

– выберите пункт «Создать жалобу» на главной странице сайта;

– выберите категорию «Безнадзорные животные»;

– затем тему «Отлов безнадзорных собак и кошек» и свой населенный пункт;

– в окне «Обращение» опишите проблему, указав адрес, где вы видели животных. Также можно прикрепить до 5 фото.

– в течение 8 рабочих дней придет ответ от администрации, в котором должна быть указана организация, занимающаяся отловом безнадзорных животных, срок исполнения обращения, а затем и результат.

– О необходимости защиты прав животных неоднократно говорил президент РФ, и важность этого в очередной раз была подчеркнута закреплением в Конституции РФ нормы об ответственном обращении с ними. Поэтому мы считаем крайне актуальным закрепить в подмосковном КоАПе ответственность для тех, кто эту норму не соблюдает, – отметил председатель Московской областной Думы Игорь Брынцалов.

Куда следует обратиться по поводу отлова бродячих собак

За сокращение популяции бездомных собак — отлов, стерилизацию, помещение в питомники отвечает администрация того населенного пункта, в котором проживает гражданин. Обратиться с просьбой об отлове собак можно в местную ветеринарную станцию или к волонтерам.

Важно! Если со стороны администрации города никаких действий по улучшению ситуации не предпринимается, пишется жалоба в администрацию области или прокуратуру

Обращение в администрацию муниципалитета

Отлов бездомных животных — это забота муниципальных органов власти (ФЗ РФ № 131-ФЗ). Обращение принимают в письменной форме в виде заявления. Документ составляется в двух экземплярах, передается отделу приема корреспонденции или в канцелярию. Второй экземпляр остается у заявителя, но на нем должно расписаться ответственное лицо, принявшее заявление.

Чтобы документ не затерялся среди других бумаг, а о принятом по нему решении можно было узнать в любое время, заявитель требует присвоения ему регистрационного номера.

Заявитель вправе:

• ожидать ответа на обращение в течение 30 дней, после чего обращаться в вышестоящие инстанции или прокуратуру;
• звонить и узнавать о мерах, которые планируется принять для решения вопроса с бездомными собаками.

Обратите внимание! Лучше составлять коллективную жалобу-обращение, например, от жителей ближайших домов, района. В этом случае дело будет продвигаться быстрее

Если была получена формальная отписка с сообщением о том, что заявление не поступало или содержащееся в нем требование по отлову собак не может быть выполнено в силу отсутствия компетенций, обращаются в администрацию субъектов РФ.

В питомнике

Обращение в местную ветстанцию

Ветеринарные службы не занимаются отловом собак, но они обязаны следить за соблюдением ветеринарно-санитарных правил и эпидемиологической ситуацией. Если существует реальная угроза жизни и здоровью людей, можно обратиться к ветеринару, он в свою очередь поставит в известность местные власти.

Если есть такая возможность, собак можно отловить самостоятельно, передав их в приют или в государственную ветеринарную службу для лечения и стерилизации.

Важно! К бешенным и агрессивным собакам лучше не приближаться, пусть их поимкой займутся профессионалы

Агрессия

Жалоба в администрацию области

Документ составляется по тому же принципу, что и обращение в муниципалитет, но вместе с просьбой об отлове одичавших собак указывают также и на то, что вопрос не был решен местными властями. Доказательством служат второй экземпляр заявления, оставшийся на руках, и полученная отписка.

На рассмотрение жалобы отводится не более 30 дней. Если она остается неудовлетворенной, идут писать заявление в прокуратуру.

Обращение к волонтерам

Если в городе действует волонтерская организация, занимающаяся животными, обращаются к ее руководителям. Волонтеры чаще всего с готовностью откликаются на подобные просьбы. Они могут посодействовать в отлове и помещении диких псов в питомник.

Важно! Жители многоквартирных домов могут обратиться в ЖКХ или управляющую компанию. Сотрудники этих учреждений обязаны сообщить муниципальным властям о наличии проблемы, связанной с появлением бездомных животных на участке

Этапы работы

Правила отлова безнадзорных животных включают в себя несколько основных этапов. Сначала необходимо собрать заявки на отлов животных, а затем составить план действий. После этого подготавливается автомобиль, снаряжение, специалисты. Происходит встреча с представителями власти, заказчиком и другими заинтересованными лицами. После этого все они выезжают на место отлова. Затем начинается сам процесс.

Кстати, обездвиживание возможно только в том случае, если не помогают другие способы. Животное помещают в клетку, затем грузят в автомобиль и заполняют нужные документы. Они сверяются и подписываются уполномоченными лицами. Если при отлове необходимо применить обездвиживание, то бригада специалистов должна состоять из водителя-ловца, ловца-ветеринара и ловца-кинолога. Также обязательно должны присутствовать представители организации по защите животных.

Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных могут проводиться только психически здоровыми и уравновешенными людьми. Они должны пройти обязательный курс специального обучения, чтобы иметь возможность получить удостоверение. Ловцы обязаны работать с животными гуманно, доставлять их в стационар для кастрации в день отлова.

Если на жалобу не реагируют

Помочь в разрешении конфликта, связанного с отсутствием реакции на обращение по поводу бездомных животных, может только прокуратура. При составлении жалобы в эту инстанцию действуют точно так же: 2 экземпляра заявления, регистрация обращения в канцелярии, ожидание ответа. При этом в самой претензии нужно указать на то, что были пройдены уже две инстанции, а вопрос все еще не решен.

Обратите внимание! Если прокурор сочтет просьбу подлежащей удовлетворению, выносится предписание, которое муниципалитет или областная власть будут обязаны выполнить в принудительном порядке. Обратившееся в прокуратуру лицо вправе требовать также и наказания для нерадивых чиновников

Вживление чипа

Местные службы не реагируют

Представители муниципалитета могут дать формальную «отписку», что решение этого вопроса не относится к их компетенции, или же не ответить заявителю в указанный срок вообще, ссылаясь на то, что никакого обращения они не получали. В этом случае правоту заявителя поможет доказать второй экземпляр с отметкой о принятии.

В случае отписки также можно напомнить им о ветеринарных (ВП 13.3.1103-96) и санитарных правилах (СП 3.1.096-96), утвержденных Госкомсанэпиднадзором и Минсельхознадзором РФ. Именно эти документы были утверждены в целях борьбы с бешенством и другими опасными заболеваниями не только для человека, но и для животных.

Однако если решить вопрос не удалось в местной администрации, то придется обратиться с жалобой в вышестоящие органы.

Администрация субъекта

Руководство области (края, республики) не несет ответственности за отлов бездомных животных. Но должно контролировать исполнение обязанностей чиновниками на местном уровне. Поэтому сюда жалуются не на беспризорных собак, а на бездействие муниципалитетов.

Обращение составляют в письменном виде в двух экземплярах, указывают, что ранее уже было подано заявление в местную администрацию города, которое проигнорировали

В подтверждение этому важно приложить копию второго экземпляра заявления, поданного на первом этапе

Срок ответа и решения вопроса также составляет 30 календарных дней.

Прокуратура

Если меры не принимают даже после обращений на все уровни исполнительной власти, а собаки продолжают беспокоить жителей, то остается пойти только в прокуратуру. На основании выданного предписания представители муниципалитета будут обязаны в беспрекословном порядке выполнить законное требование по отлову собак. В некоторых случаях прокуратура может подать судебный иск о защите прав неопределенного круга лиц.

Порядок составления жалобы аналогичен, однако здесь необходимо указать, что уже две инстанции проигнорировали обращение – городская и областная администрации. Чтобы доказать бездействие органов, потребуется приложить копии заявлений с предыдущих этапов.

Кроме того, в этом случае граждане имеют право требовать не только решения вопроса, но и привлечения к ответственности бездействующих лиц.

Прокуратуре тоже выделяется 30 календарных дней, чтобы решить вопрос и ответить заявителю.

Электронное обращение отправляют на сайте прокуратуры своего региона. Адреса и общие правила подачи заявлений онлайн представлены на портале Генпрокуратуры Российской Федерации.

Что потом происходит с собаками

Пойманных собак:

• на месте помещают в клетку;
• отвозят в специальный питомник;
• размещают в вольере с будкой;
• кормят и поят;
• осматривают ветеринары.

Бездомному псу делается инъекция против бешенства и паразитов. Если у него есть блохи, то избавляются от них старым способом — собаку купают. Под кожу животного вживляют чип с информацией о времени и месте его поимки.

К сведению! В приемниках еще и стерилизуют, чип вешают на ухо, чтобы людям, занимающимся отловом, было понятно, что пес уже бывал в приюте и прошел необходимые медицинские процедуры, не представляет опасности для окружающих.

Стерилизация

Получившие чип и необходимое лечение псы отпускаются на волю. Усыплению подлежат только единицы из всех пойманных животных — слишком старые, больные или опасные. Некоторым здоровым особям находят новых хозяев. В приемнике псов держат не больше 10-12 дней.